长期以来，农村信用社为当地的经济发展发挥着巨大的作用。为了增资扩股，提高抵御风险的能力， 2014年以来，河南省农信社加快农商银行改制组建步伐，已有31家县级农信联社成功改制组建为农商银行。据悉，河南省农信社2014年以组建农商银行为突破口，加快打造产权明晰、治理完善的现代银行，推动县级联社体制改革取得新进展。相关统计数据显示，通过改制，农信社股权结构显著优化。2014年12月15日，银监会发布的《关于鼓励和引导民间资本参与农村信用社产权改革工作的通知》中，将民营企业入股监管评级五级以下的农信社，持股比例从10%调整放宽至20%，此项政策更加有利于引导民间资本进入农村金融服务领域，有效增强农村信用社的资本实力、经营活力和竞争能力。为了强力推进我省农信社改制组建农商行工作的健康开展，7月27日，省长谢伏瞻主持召开省政府常务会议，专题研究全省农村农信社改制组建农商行工作专项方案。7月30日，洛阳市政府常务副市长尚朝阳主持召开洛阳市农信社改革工作会议，对洛阳市农信社改制组建农商行工作迅速作出安排和部署。新安县农信社作为全省改制信用社之一，县委、县政府组织国土、法院、监察局、信用联社召开专题会议，县长郅书安对农信社改革工作提出具体要求，确保了此项工作的顺利进行。新安县在积极改制的同时，多方协调、多措并举，不断强化各类欠款的清缴力度。现将他们在清欠时的经验和做法编发于后，以期对农信社改制中的清欠工作有所启迪和帮助。

新安县：通力合作  集中清欠不良贷款

  农村信用社是每个地区最大的地方金融机构，所以农信社改革工作是经济发展中的一件大事。为确保农村信用社向农村商业银行顺利改制，9月1日，新安县政府就新安县农村信用社改革工作出台《新安县农村信用社改革工作实施方案》，就工作目标、工作任务、工作原则、工作步骤予以明确。把工作的重点放在了不良贷款的化解上。一是强化内部管理和清收责任。二是彻底清收国家公职人员和金融单位员工拖欠的贷款。三是加大依法清收力度。新安县成立了以县长郅书安为组长的改革工作领导小组，领导小组下设确权变现组、不良清收组、政策支持组、改革督导组，计划在9月底清收不良贷款2100万元。

县委、县政府：涉及公职人员一律采取“三停五不”

新安县根据《省委办公厅、省政府办公厅关于清收盘活农村信用社不良贷款的通知》，党政机关领导干部和国家公职人员拖欠农村信用社贷款的，由县纪委监察局和县委组织部负责督察清收。记者从新安县农村信用社改革工作领导小组获悉，新安县涉及党政机关和国家公职人员拖欠的贷款1206万元，9月15日前已基本清欠完毕。对于未按期还款的，一是采取通报批评，媒体曝光手段；二是采取“三停五不”措施，对当事人采取不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级，必要时可以停职、停薪、停岗。“三停期间”，只发必要的生活费，其余用于偿还贷款；三是严肃纪律，对党政干部拖欠贷款拒不偿还的，给予组织处理和纪律处分，并纳入“黑名单”；四是涉及贷款单位的负责人是清收工作的第一责任人，对清收工作不力，进展缓慢的单位，要进行通报批评。对不执行离岗、停发工资的单位要追究一把手责任。

通过以上措施的强力实施，党政机关和国家公职人员贷款已基本清欠完毕。

农信社：“四强化”强力推进不良贷款清收

新安县农信社改革工作会议召开后，新安农信社通过“四强化”的实施，两周内收回不良贷款200余万元。

据新安农信社相关负责人介绍，新安农信社首先强化舆论宣传，在全县范围营造归还拖欠农信社贷款的氛围。一是通过和县法院、县监察局合作，在电视上播放滚动字幕广告，向拖欠农信社贷款人员讲政策、说利害，引导他们主动归还拖欠贷款；二是通过县政府农信社改革工作领导小组、县监察局向拖欠农信社公职人员和单位领导发放公开信，表明清欠政策，争取最大程度的支持和配合；三是通过农信社工作人员登门宣传，微信、短信告知等方式，进行点对点劝解，确保政策宣传到每名拖欠人员；四是以弘扬社会主义核心价值观为契机，大力宣传诚信社会建设。

其次，强化机制建设。新安县农信社实行领导包片、部门包社、形成全员清收的良好局面。一是班子成员带领包社部门，深入各信用社逐笔分析当年逾期贷款、分账管理以来形成的不良贷款，制定化解方案，责任明确到人，明确到日；二是包社部门在做好分管工作的基础上，和信用社主任、信贷员一起走访贷户，将结清前法律法规，做好贷户思想工作；三是及时总结先进做法，共同提高清欠效率。

三是强化内外联合，注重社会效应。农信社分别成立两个工作组，负责与法院、监察局对接，制定两本台账，及时沟通、迅速行动；二是摸清底子、理清思路、找准对象。三是新闻媒体及时跟踪报道，营造社会舆论氛围。四是强化监督，注重落实，严格执纪问责。

在新安农信社，记者见到了新安县农信社改革工作领导小组分别给给拖欠农信社贷款公职人员和单位领导的一封公开信。公开信中，改革领导小组以诚恳的态度，说明了农信社改制的重要性、急迫性、严肃性，督促拖欠贷款的个人尽快履行法律义务，使农信社改制工作加快步伐。

县法院：专项行动  确保专项执行取得实效

新安县人民法院在洛阳市中院的部署下，9月9日上午，召开清收农村信用社逾期贷款专项会议，研究部署依法维护农村信用社债权，依法清收农村信用社债务，严厉打击逃废农村信用社债务行为专项审判执行活动。新安县人民法院党组成员和相关部门负责人，新安县农村信用合作联社负责人参加了会议，会议由新安县法院党组书记、院长毛迎春主持。

　　为了确保专项活动健康开展，新安县法院专门成立了专项审执活动领导小组，党组书记、院长任组长，主管副院长为副组长，相关业务部门负责人为成员，负责对农村信用社逾期贷款合同纠纷案件专项审执活动的组织领导、协调等工作。新安县农信社同时也成立了清收工作领导小组，负责组织领导、内外协调等工作。清收小组选择了一批典型案件尽快起诉，已申请执行而终结执行程序的，立即申请恢复执行。法院对已经立案而未审结的案件，应依法尽快审结。活动重点为有执行能力偿还而拒不履行偿还贷款义务的借款人、担保人；有转移资产、恶意悬空、逃废农村信用社债务嫌疑的借款人、担保人；在当地有一定社会影响力的借款、担保人；拒不履行法院生效裁判文书的借款人、担保人。法院对已经立案而未审结的案件，开通涉信用社金融案件“绿色通道”，倒排审限，优先审理、尽快裁决，及时审结。

 据新安县人民法院副院长李德希介绍，专项活动开展后，新安法院迅速组成清欠专案组，抽调5名执行干警，配备三辆专车，全力执行拖欠农信社贷款案件。法院组织法官为农信社职工授课，依法讲解不良贷款的规避问题。集中为拖欠贷款者普法，晓明利害，督促其主动还款。

新安县人民法院党组成员、执行局局长介江平说：新安法院执行专案组成立后，对法院受理的执行分别进行了分类，对公职人员或企业有偿还能力的，优先进行执行，通过查封、冻结、扣划被执行人财产，拘留、罚款、限制高消费、限制出境等措施，向公职人员单位发放司法建议等手段，逼迫被执行人尽快还清贷款。对于确有偿还能力而拒不偿还的当事人，直至移交公安机关追究其刑事责任。

新安法院执行局专案组干警郭小锋：执行专案组成立以来，分别通过对被执行人媒体曝光、列入失信名单、凌晨围堵等方式，始终对被执行人形成高压态势，法院两天便执行拖欠贷款26万余元。有些被执行人在强大的执行压力下，主动到法院清偿拖欠款额，有些理出还款计划。下一步，专案组将不断完善措施，力求执行工作战果的最大化，为新安农信社改制工作作出积极的贡献。